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实际缴税总和500万元(含500万元)以上的最高扶持90%
将企业部分高管人员所缴纳的个人所得税的30%奖励给企业

2017年,《人民日报》看浦东,看了哪些人哪些事?12篇重点报道来揭秘

| 招商动态 |2018-01-15

2017是个不凡的年份,党的十九大胜利召开,各项改革措施稳步推进。百舸争流中,上海也交出了一份“挺括”的答卷。

如果说上海对标的是全球最高的水准,那浦东作为改革开放的试验田,更是走在了各项新举措、新发展的前端。2018年的开头,让我们回顾2017年里,浦东的哪些新作为吸引了《人民日报》的目光,又带给我们怎样的鼓舞与启发?让我们通过12篇报道,看敢为人先、砥砺奋进的浦东风采!

1

践行新发展理念深化改革开放

加快建设现代化国际大都市

习近平强调,要努力把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区,成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

3月6日刊发

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新华社北京3月5日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十二届全国人大五次会议上海代表团审议时强调,解放思想,勇于担当,敢为人先,坚定践行新发展理念,深化改革开放,引领创新驱动,不断增强吸引力、创造力、竞争力,加快建成社会主义现代化国际大都市。

上海代表团讨论气氛活跃、发言热烈。应勇、李林、金锋、张兆安、孙跃明、樊芸、许宁生等7位代表分别就上海经济社会发展情况、发挥科研人员创新活力、加强海洋人才培养、崇明生态岛建设、加强农村基层治理、推进财税体制改革、深化教育改革等问题发表意见。习近平边听边记,同代表们深入讨论。

在认真听取代表发言后,习近平作了发言。他首先表示完全赞成政府工作报告,强调一年来国际环境复杂多变,国内经济下行压力较大,我们坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,推进供给侧结构性改革,协调推进“四个全面”战略布局,圆满完成经济社会发展各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。

习近平充分肯定一年来上海围绕创新驱动发展、优化经济结构、深化改革等方面取得的新成就。他希望上海的同志们继续按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,在深化自由贸易试验区改革上有新作为,在推进科技创新中心建设上有新作为,在推进社会治理创新上有新作为,在全面从严治党上有新作为。

习近平指出,建设自由贸易试验区是党中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。中国开放的大门不会关上,要坚持全方位对外开放,继续推动贸易和投资自由化便利化。上海要解放思想、勇于突破、当好标杆,对照最高标准、查找短板弱项,大胆试、大胆闯、自主改,进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用,亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。

习近平强调,要努力把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区,成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。要树立系统思想,注重改革举措配套组合,同时要强化区内改革同全市改革的联动、同上海国际金融中心和科技创新中心的联动,不断放大政策集成效应。要发挥先发优势,率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。要加强同其他自由贸易试验区试点的合作,相互学习、相互促进。

习近平强调,适应和引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,根本要靠创新。要以全球视野、国际标准提升科学中心集中度和显示度,在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。要突破制约产学研相结合的体制机制瓶颈,让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来,使科技成果更快推广应用、转移转化。要大兴识才爱才敬才用才之风,改革人才培养使用机制,借鉴运用国际通行、灵活有效的办法,推动人才政策创新突破和细化落实,真正聚天下英才而用之,让更多千里马竞相奔腾。

习近平指出,走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,是关系上海发展的大问题。要持续用力、不断深化,提升社会治理能力,增强社会发展活力。要强化依法治理,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,努力形成城市综合管理法治化新格局。要强化智能化管理,提高城市管理标准,更多运用互联网、大数据等信息技术手段,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。要加快补好短板,聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题,加强综合整治,形成常态长效管理机制,努力让城市更有序、更安全、更干净。要发挥社会各方面作用,激发全社会活力,群众的事同群众多商量,大家的事人人参与。

他指出,全面从严治党永远在路上。党的十八届六中全会进一步对全面从严治党作出部署。要把严的要求落实到党的建设全过程和各方面,在坚持中深化、在深化中坚持,推动全面从严治党向纵深发展。要压实压紧管党治党主体责任和监督责任,督促领导干部把责任扛在肩上,把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。推进全面从严治党,必须做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正等参加审议。

2

上海样本 可复制可推广

3年多前,中国第一个自贸试验区花落上海浦东。3年多来,上海自贸试验区的变化让人惊艳:外商投资项目从核准制转为备案制,耗时从3至6个月缩短为5个工作日;全国第一份“外商投资负面清单”不断缩水,从最初的190项减少到现在的122项。上海自贸试验区以全市1/50的面积,创造了全市1/4的生产总值。“自贸区速度”背后,是一系列制度创新的改革布局。

1月14日刊发

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“快到不可思议!”上海中远空港保税物流有限公司副总经理孟路明惊叹。清晨6时30分,货物航班在浦东机场降落,10时10分,货物通关出区,距离飞机落地仅3小时40分钟。如果在自贸区外,则需要一到两天。

从澳大利亚塔斯马尼亚岛摘下的樱桃,靠泊洋山保税港区码头到查验后放行,从至少两天压缩至最快6小时。“物流成本降低三成!”“天天果园”联合创始人赵国璋这账算得快活。

3年多前,中国第一个自贸试验区花落上海浦东。3年多来,上海自贸试验区的变化让人惊艳:外商投资项目从核准制转为备案制,耗时从3至6个月缩短为5个工作日;全国第一份“外商投资负面清单”不断缩水,从最初的190项减少到现在的122项。上海自贸试验区以全市1/50的面积,创造了全市1/4的生产总值。“自贸区速度”背后,是一系列制度创新的改革布局:

——确立以负面清单管理为核心的投资管理制度,形成与国际通行规则一致的市场准入方式,90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇;

——确立符合国际高标准贸易便利化规则的贸易监管制度,在具有国际竞争力的口岸监管服务模式下,海关特殊监管区域实现一线进境货物当天入区,进出境时间平均缩短78.5%和31.7%,上海国际贸易“单一窗口”已整合20多个部门,试点企业物流仓储成本下降50%以上、业务量上升40%;

——确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度,自贸区累计开立6万个自由贸易账户,业务涉及110个国家和地区、近2.8万家境内外企业;

——确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度,形成透明高效的准入后全过程监管体系;联动创新一级政府管理体制,实现符合市场经济规则的政府职能转变新突破。

三年创新改革,再造“上海样本”,上海自贸区一批重要成果还复制推广到全国。“制度创新才是驱动经济长远发展的持续动力。紧抓制度创新,服务国家战略,上海责无旁贷。”上海市委负责人说。

3

不负重托 奋楫者先

2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区挂牌。这块从28平方公里扩大到120平方公里的改革试验田,是中国新一轮改革的历史性支点,意在撬动;是一艘在改革深水区奋楫者先的夜航船,意在破冰;是一台肩负国家责任的掘进机,用风险较小的局部突破,激活创新动能,意在为全局提供样本。

1月14日刊发

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2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区挂牌。这块从28平方公里扩大到120平方公里的改革试验田,是中国新一轮改革的历史性支点,意在撬动;是一艘在改革深水区奋楫者先的夜航船,意在破冰;是一台肩负国家责任的掘进机,用风险较小的局部突破,激活创新动能,意在为全局提供样本。

自贸区三年试验,吹皱了中国新一轮改革开放的一池春水。

先行先试,制度创新

120平方公里的范围,只占浦东新区面积的1/10,产值却占3/4。面临国内外经济下行压力,上海自贸区却逆势而上。制度创新持续激发市场创新活力和经济发展动力,走出一条以质量和效益为核心的经济增长之路。

“这是一场代表国家打的硬仗,只能赢不能输;能不能赢的标志,是制度创新有没有关键性突破。”上海市发改委副主任朱民道出了大家的共识。负面清单、事中事后监管、合署办公、先照后证,要做制度创新高地、不做优惠政策洼地……3年前的新名词,经由上海自贸区可复制可推广的改革实践,成了当下流行语。

“负面清单”撬动政府职能转变,是最深刻也最艰难的制度创新。被中共中央政治局委员、上海市委书记韩正认为是自贸试验区最大亮点的负面清单,堪称龙头性和根本性制度。“有了负面清单,企业搞活了,政府管制进一步放松了,政府审批制度必须进行颠覆性的改革,必须建立事中事后监管制度。”

这份首次在中国面世“非禁即可”的清单,击穿了投资管理体制的封闭之“墙”,打开一扇透明的门。在普华永道问卷调查中,59%的企业认为“负面清单”使政策更透明、限制更具体。

“政府开始寓管理于服务之中,把市场准入的‘方便’给了企业,把事中事后监管的‘困难’留给了政府。”浦东新区副区长陆方舟说。过去,与国际贸易相关的管理部门很多,进出口企业得一家家跑。现在只要在一个窗口递交材料就行,过程公开透明,减少了审理者的自由裁量权。

先行先试,必须于法有据,为改革提供长远制度保障。依法改革、依法创新,成为上海自贸区制度创新一大特点。当初,为推动上海自贸区对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,国务院提请全国人大常委会审议并通过“关于授权国务院在中国上海自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案”。

多设路标,不设路障

去年深秋,李克强总理到上海浦东新区市场监督管理局来了一次“双随机抽查”,“保障食品安全大于天,我就选‘食品安全’监管这一栏吧!”他通过网上综合监管平台点击鼠标,随机抽取接受检查的27家食品企业,又随机抽取几十位执法人员……市场监管局副局长吴伟平一点都不紧张,该局早就将原工商、质监、食药监、价格监督检查职能“四合一”,并建立网上综合执法平台,监管透明公开,不怕抽查。

有意思的是,这个局是两个机构一块牌子,同时也是上海自贸区市场监管局——这便是国内具有首创意义的、自贸区与浦东新区政府“合署办公”模式,联动创新一级政府管理体制,实现合乎市场经济规则的政府职能转变新突破。

浦东先后成立市场监管局、城管执法局、知识产权局,着力解决执法部门职责交叉、处置效率不高的弊端。改革后,市场监督管理局内设机构由原来29个减少到17个,80%以上的执法力量下沉到基层和一线。同时,浦东还加大政府职能转变力度,将新区层面的64项行政审批事项全部取消。

如今的上海自贸区,“窗口无否决权”,对企业创新需求只说YES不说NO。吴伟平说,“一个简单的‘NO’,很可能就扼杀了一个创业的梦。今天吃不准的,或许就是明天改革的突破点。我们应当为双创多设路标,不设路障。”

另一项立竿见影的改革突破,是以贸易便利化带动的贸易监管体制的有效运行,产生了实实在在的效益。原来不能做的贸易,现在可以做了;原来很复杂很专业的报关业务,现在企业可以自助通关。海关卡口由机器代替人工,货车司机从“两下两上四敲章”,变为“零下零上不敲章”,平均过卡时间从6分钟缩短至30秒。“原来排除堵车,现在要加减速带,防止车速太快。”外高桥保税区海关物流监控一科副科长茅晓峰笑言。

由国家口岸办牵头推出的国际贸易“单一窗口”,更是打破了信息孤岛,实现系统集成和流程优化,现已具有“监管+服务”9个功能板块,覆盖口岸通关作业全流程和贸易监管主要环节,目前上海口岸95%的货物申报、100%的船舶申报,都通过单一窗口办理,减少了环节,降低了成本。

对丹佛斯总部资金部助理司库李淑菁来说,自贸区新设的FT账户更令人欣喜,“我们的人民币结算中心从伦敦迁到了上海自贸区,通过自由贸易账户和花旗全球化平台,进行更为灵活高效的跨境人民币资金管理。”

人民币跨境资金池打通后,80多家跨国公司区域性国际结算中心,在自贸区获得了人民币跨境资金池的资格,提升了资金、资源跨境配置的能级。服务人民币国际化和实体经济发展的金融创新制度正有序推进。

金融服务的开放为实体经济的运转增添了“润滑剂”。在自贸区开设的自由贸易账户达6.35万个,办理跨境结算折合人民币约10.5万亿元,涉及118个国家和地区的近2.8万家境内外企业。企业通过自由贸易账户获得的本外币融资总额折合人民币8289亿元,平均利率为3.89%。

复制推广,试验田效应明显

在上海,从28平方公里扩到120平方公里;在全国,从1个变4个,4个变11个。自贸区扩展效应明显。

扩区之后,试验的土壤更肥沃,关联的业态更丰富。区内企业从一万多家激增到10万家,不必造城围地,只用改革激发企业活力。挂牌以来,区内新注册企业4万家,超过挂牌前20多年的总和。

改革红利也在显现。2015年浦东新区GDP增长9.1%,比上海市高2.2个百分点,三产比重达72%;金融业对GDP增长贡献率超过60%。

“制度创新,让落户扎根由‘不可能’变成‘可能’。”作为上海自贸区扩区后的首家外资认证机构,美安康质量检测技术(上海)有限公司启动运营不过半年,已与中国多家食品药品类企业建立起合作关系。“第三方认证需要非常专业的服务,我们拥有庞大的国外专家团队,也需要进一些新人。”公司执行总裁斯榕说,外国专家证放宽年龄限制、在沪留学生直接留沪就业等政策,契合了公司最为迫切的需求。“自贸区将为企业搭台,为境外顶尖人才与境内高端资源提供支持。”浦东新区科技和经济委员会主任唐石青表示。

国务院发展研究中心等第三方评估机构认为,上海自贸区创新政府管理经济方式,实现由管制型政府向服务型政府的转型,政策服务体系已经覆盖企业生命周期的各个阶段,改革溢出效应不断显现。

创新经验被复制推广。近水楼台,上海所有区县都实现市场监管体制改革,都建立了企业准入单一窗口。3年间,上海自贸区形成了一批可向全国复制、推广的创新制度及改革事项,累计达上百项。

自贸区的溢出效应如涟漪般向境外发散。3年来,通过股权收购、直接投资等方式,上海自贸区累计投资境外项目1190个,中方投资总额424.25亿美元,投资目的地以美国、英国等发达国家为主,也包括俄罗斯、印度等“一带一路”沿线国家和地区。

“上海自贸区摸索出的改革操作模式为全国提供了‘上海样本’,正有效发挥改革‘试验田’作用。”央行有关人士评价。

4

让创业者站上“巨人”肩膀

跨国公司研发中心扎堆上海浦东张江,并不是什么秘密,包括霍尼韦尔、通用电气、罗氏等世界500强企业研发中心落户的,已达上百家,核心技术聚集优势明显。但是创业者如何“勾搭”上这些强悍的跨国公司、来一场以科技创新为基调的灵魂之舞?浦东准备了一条特别通道——张江跨国企业联合孵化平台,让创业者站在“巨人”的肩膀上出发。

3月6日刊发

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跨国公司研发中心扎堆上海浦东张江,并不是什么秘密,包括霍尼韦尔、通用电气、罗氏等世界500强企业研发中心落户的,已达上百家,核心技术聚集优势明显。但是创业者如何“勾搭”上这些强悍的跨国公司、来一场以科技创新为基调的灵魂之舞?浦东准备了一条特别通道——张江跨国企业联合孵化平台,让创业者站在“巨人”的肩膀上出发。

辞去外企高管职务创业海归女博士把阳光“背”在身上

林芝青博士有一份模范生的标准履历,打小成绩优秀,出国深造攻读完博士后先后入职通用电气、陶氏等知名跨国公司,一路做到高管。然而,2016年她放弃百万年薪在张江创业了。

作为一个资深户外运动爱好者,林芝青选择专注于太阳能科技与应用作为创业的主攻方向,一款太阳能商务背包成了投产的作品。

这个小小的背包,把来自美国硅谷的电池芯片封装在背包上,内置的蓄电储能设备能将阳光转化的电流储存起来,不仅可以充电,还有票据袋、后置手机袋等精心的设计。背着它,林芝青穿越了腾格里沙漠、去了南极,别人为电子设备半路没电万分苦闷的时候,她靠着“发电”的背包始终手机在线。

林芝青给自己的公司取名“耀灵”。“耀灵”源于楚辞,太阳别称,意味生命之光、希望之火。去年8月初刚成立公司,几个月内她就通过张江跨国企业联合孵化平台获得了3M公司大订单,直接促成了600万天使融资。“平台给予我的不仅是资源上的对接,还有渠道上的帮助,这对小企业非常关键。”林芝青说。

跨国公司牵线为合作者找办公室

单记章同样是位“海归”,在美国工作了20多年的他,专业领域是图像处理。回国创业,他把第一站选在人才、技术高度集中的上海。不过办公室具体选在哪里,单记章一开始是有点懵的。

这时候,合作方、知名跨国公司博世向他推荐了张江跨国企业联合孵化平台。作为最初7家与平台建立孵化单元平台的知名跨国企业,博世早早在平台上发布了自己的技术需求,向全球征集合作伙伴。

博世(中国)投资有限公司总裁陈玉东说,平台能够把企业内部和外部的资源结合起来,孵化出更加有创新力、更加适合市场的一些产品,也能吸引到更多优秀的科技人才和创新人才与我们一起来进行不断的创新,产生更好的火花。

一下子没有了杂事牵绊的单记章,立刻和拍档投身技术开发。他的黑芝麻智能科技研发的图像视频处理技术、智能可视系统及其硬件,不仅能在汽车领域,与像博世公司这样的企业在算法和图像识别上的技术需求相对接,他的团队同时还选择了把技术运用到快速消费品领域。计算图像、人工智能技术为他赢得了展讯、闻泰、中兴等厂商的青睐,预计今年能实现千万美元的收益。A轮融资600万美元,公司的估值达7亿元人民币。

跨界联合孵化创造新的生产力

张江跨国企业联合孵化平台总经理吴家翔说,大批著名跨国公司有意实施开放式创新,有需求溢出,也有技术溢出。平台正是看到了这种新的创业生态,从而搭建了“1+N”孵化模式。

“1”是联合孵化平台,“N”是联合孵化平台与通用电气、ebay、联合利华、博世、六三六创新公社等园区跨国企业以及相关海外机构组成的特色孵化单元。去年9月底平台正式运行至今,参与平台初建的机构有12家,服务企业(项目)180余个,项目均以技术创新为主要特征,覆盖了人工智能、物联网、新材料、AR/VR、机器人、生命科学等诸多前沿领域。

更关键的是,创业企业通过跨国孵化平台,获得了技术、资本、市场、人才各方面资源注入。目前平台内企业共获得融资近5亿元,入驻后企业获得资本市场青睐度明显增加。张江跨国企业集聚的人才优势带来的创新创业溢出效应也十分明显,平台内入驻项目创始人60%以上为原跨国公司高管或中层,借助跨国公司资源优势,这些项目起点更高,成活率也更高。

张江高科技园区管委会副主任王维刚认为,跨国公司往往有“孤岛”现象。而一旦进入跨国企业联合孵化器,则很容易融入创新环境,使得跨国公司之间、跨国公司和小企业之间的合作自然形成。

林芝青的耀灵科技就是陶氏化学技术溢出的结果,项目成果落地陶氏化学产生的柔性太阳能技术;在孵的GE爱迪生创新工坊可穿戴式脉诊仪、微型可穿戴运动监控仪,是GE公司研发成果的溢出。

此外,在孵的蓝眸科技公司研发的透明显示技术是苹果公司在玻璃和屏幕显示上的技术需求;黑芝麻科技研发的图像视频处理技术、智能可视系统及其硬件,源自博世公司在算法和图像识别上的技术需求。通用电气公司为国内企业和平台创业项目提供OEM服务,如叉车项目成为动力电池管理平台的重要部分。

“很快我们还会有一家咖啡馆开业,”吴家翔说,创业者劳心,平台希望能为他们创造更舒适温馨的工作环境。

5

浦东以改革促开放率先获益

自贸试验3年多来,浦东新区发挥与自贸试验区一体化运作优势,深化一级政府框架下政府管理的整体创新,以“放、管、服”为重点,加快探索建立和完善与开放型经济相适应的政府经济治理体制机制,浦东在转变政府职能方面动作频频。

3月10日刊发

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我国第一个自由贸易试验区——上海自贸区完成3年试验期,取得多方面重大进展,一批重要成果复制推广到全国。作为这项重大国家战略的试验承载区,浦东率先获益,在进一步对外开放中,对标高标准投资贸易规则,经济发展提质增效,政府治理能力再造深入推进。

创新驱动 战略产业更优更强

初春3月,经过一冬调试的张江跨境科创监管服务中心正式运转起来。在这里,海关和国检部门联合办公,查验从浦东机场运来的电子加封货物,现场办理通关手续,使企业通关便利性大幅提升,整体通关时间从原先的2—3个工作日缩短为6—10个小时。

张江跨境科创监管服务中心总面积近1.2万平方米,也叫“空服中心”,其作用相当于将浦东机场的空运货物保税监管功能延伸到张江高科技园区,这意味着园区600多家有进口需求的生物医药研发相关企业可以就近更快地提取用于实验的生物试剂、样品和设备。

生物医药作为战略性新兴产业,已成为张江面向世界的一张重要名片,包括罗氏、诺华等全球排名前十位的制药公司,已有8家在张江设立了研发中心。“张江药谷”在初创时就立志成为“东方波士顿”,如今,张江的创新能力日渐显现,国家食药监总局每批准3个一类新药,就有1个来自浦东张江;连续几年,张江企业申报新药成功率是全国平均水平的3倍。张江的最新目标是,生物医药产业年均增长15%,到2020年实现产业营收规模1000亿元,新药产品超过250个,在心脑血管疾病、恶性肿瘤、免疫性疾病等重大疾病的药物研发方面取得重大突破。

浦东还有一块承载科技创新中心功能的海边热土,那就是位于新区最南端的临港地区。经过十余年开发,临港已成为上海乃至全国高端装备制造业的领导者,初步形成了新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械、民用航空和战略性新兴产业的“6+1”产业格局。截至目前已累计完成固定资产投资2000亿元,引进项目近300个。

目前,动力产业已经成为临港产业区集聚度最高的产业,这里汇集了发动机设备、核电和清洁火电成套设备等高端动力产业。临港在2015年全面启动了智能制造中心建设,到2025年将基本建成具有一定影响力的国际智能制造中心。

记者从浦东新区发改委了解到,到去年底,浦东的服务业占比已达75%,未来确保工业占比不低于25%,将是浦东经济发展面临的一项重要任务。2016年浦东新区工业投资实现止跌回升,全年完成296.81亿元,增长6%。通用汽车、中芯国际等企业均加大了对新产品的技术改造投入。

投资便利新设企业大幅增长

2月27日,优艾贝(中国)集团有限公司与上海儿童医学中心签约,双方将合作共建上海艾儿贝佳浦滨儿童医院。这是上海首家高端儿童专科医院,其重点特色专科是行为发育儿科、呼吸/哮喘、内分泌学科。而在去年10月21日,一名3.32千克的男婴在上海艾儿贝佳妇产科医院降生,宣告上海最大的非公立妇产科医院接生了自己的第一个新生儿。

自贸区对标高标准投资贸易规则,对外商投资实施准入前国民待遇和负面清单管理,催生了一大批外资医院、外资旅行社、外资培训机构等,为浦东的现代服务业带来新气象。

服务业企业注册数量大幅增长在保税区体现得尤为明显。包含外高桥、洋山港和浦东机场三大片区的保税区,在上海自贸区挂牌之前有存量企业8000多家,到如今,新设企业已接近3万家。

据了解,保税区新设企业主要集中在商务服务业、科技服务业、金融服务业等领域,改变了原先保税区以贸易、物流、制造业为主导的产业格局。新兴业态不断培育,正在成长为百亿元能级的产业群。新设企业中已有1万多家实现税收产出。

放眼整个浦东新区,受益于自贸区负面清单管理理念,市场准入便利化改革不断加码。浦东新区除了率先在全国推行注册资本实缴改认缴,去年又启动“先照后证”改革。统计数据显示,仅去年浦东就新增企业3.4万多家,其中内资企业32424家,外资企业1841家。

在新设企业大幅增长的同时,浦东的全社会固定资产投资和外商投资也保持稳步增长。去年,浦东新区全社会固定资产投资首次超过1800亿元,全年达到1825.74亿元,增长3%;外商直接投资实际到位金额70.36亿美元,增长8.9%。

“三全”工程助推政府治理能力再造

自贸区建设之初,《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》就提出,“加快转变政府职能,改革创新政府管理方式,按照国际化、法治化的要求,积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系,推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。”

自贸试验3年多来,浦东新区发挥与自贸试验区一体化运作优势,深化一级政府框架下政府管理的整体创新,以“放、管、服”为重点,加快探索建立和完善与开放型经济相适应的政府经济治理体制机制,浦东在转变政府职能方面动作频频。

“小政府、大社会”理念深入人心,旧有部门职能合并,新的大部制部门陆续诞生,综合执法改革持续推进。2014年1月1日,实施工商、质监、食药监“三合一”改革,挂牌成立浦东新区市场监管局,后来又纳入价格监督检查职能,实现“四合一”综合执法;同年11月16日,全国首家单独设立的知识产权局在浦东成立,该局集专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身;2015年7月14日,原本“挂靠”在环境保护和市容卫生管理局名下的浦东城管“独立”为浦东新区城市管理行政执法局并举行挂牌仪式;2016年8月24日,浦东新区科技和经济委员会揭牌成立,合并原先新区科委、经信委职能。

在提升效率、加强事中事后监管方面,浦东政府陆续出台权力清单、责任清单,各个职能部门创新迭出。新区市场监管局积极探索创新“互联网+信用监管”,与“饿了么”公司开展政企监管合作,推动第三方网络订餐平台业务健康发展。新区科经委则建立了政府首席信息官(CIO)制度,通过“互联网+电子政务”建设,实现跨部门信息共享。运用互联网思维,浦东还推出了“浦东e家园”“网上督查室”等一系列创新举措,加强城市管理和政务管理的社会舆论监督,受到市民普遍欢迎。

日前召开的浦东新区重点工作情况发布会透露,浦东政府将再放“大招”,推出“三全”工程,也就是企业市场准入全网通办、个人社区事务全区通办、政府政务服务全员协办,依托网上政务大厅,构建“互联网+政务服务”的新体系。此举将打破部门壁垒,提高企业和市民的办事满意度。

据了解,浦东还将建设“政府再造区”。不同于一般意义上的政府职能转变,“政府再造区”将涵盖组织机构调整、绩效考核提升等改革要求,也涵盖了政府内部以及与市场、社会之间关系的综合性改革。浦东将以此为抓手,更好地推进政府职能转变系统集成。

6

上海破局 敢碰烫手山芋

上海不是不要速度。科创中心要有全球影响力,得拿出“国家队”的实力担当——上海加速打造世界级基础研究平台,2016年2月张江综合性国家科学中心获批,才一年便汇聚世界科技前沿的诸般利器:超强超短激光实验装置、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像平台等顶级大科学装置,当年立项、当年开工,“上海速度”不含糊。

5月5日刊发

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瓶颈凸显——

单兵突进无法涉过改革深水区,如何撕开突破口?

王靖的办公室在浦东新区政府办公楼第二十层,天气好时能看到远处的陆家嘴——上海自贸区金融片区的核心区域。2014年2月,她从上海市政府机关处级岗位上提任上海自贸区管委会副主任,一年半后任浦东新区副区长。那段自贸区初创的日子让她难忘。

在第十二层楼办公的另一位副区长管小军,更牵挂川沙新镇。2014年6月,时任浦东新区发改委主任的他,调任川沙新镇党委书记,走出机关去读懂基层。

这两位70后,都是2013年在上海市委一号课题“选拔培养年轻干部”调研中脱颖而出的后备干部。

改革千头万绪,“一号课题”为何聚焦“年轻干部”?

2012年底,上海市委调研发现,1931名市管干部,55岁以上占50.6%,意味着5年内一半以上面临退岗退休;45岁以下的正职仅占3.6%,副职也只有13.8%。

“很多局、处级干部缺乏基层经历。市委换届,找各方面优秀的年轻干部很难。”上海市委组织部副部长郑健麟回忆道。

中央巡视组当时给上海反馈的一条重要意见,也是年轻干部培养选拔问题。

不仅人才告急,步入改革深水区的上海,面临一系列挑战:

2012年,上海GDP首次突破2万亿元,常住人口连续19年负增长后再次正增长,达2380万,土地、环境、安全压力不断增加;

这一年,许多小人物的故事引发关注:市民秦岭给市委领导写信,诉说身为退休工人的父亲患癌就医种种艰辛;一些外地速成鸡流入快餐店,舆论和消费者追问食品安全监管责任……

转型发展深层次矛盾集中爆发,2012年市政府工作报告写道:社会结构快速变化,平衡协调各方面利益关系难度越来越大;特大型城市的物价上涨、食品安全、收入分配、养老服务等民生问题更为复杂……

瓶颈凸显,怎么破?

到基层去——

扑下身子寻找真问题,决策才能接地气、有底气。

深入基层调研,是上海市委推进重点工作的传统。

“要让基层一线的干部群众畅所欲言,顺耳的要听,刺耳的也要听。了解真问题,才能抓住解决问题的关键。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说。

“一号课题”的选题均来自基层调研,解决问题的路径也是调查研究,既搞清楚改革要解决什么问题,又从基层和群众中寻找解决问题的办法,通过凝聚改革共识形成改革合力。

“选拔培养年轻干部”课题将大调研作为干部选拔新方法,分两批选派20个调研组,深入机关、企事业单位、基层一线等180多家单位,地毯式摸排,与1.66万余人次谈话,发现一大批原来不在组织视野内的优秀年轻干部,突破了原有机制的局限性。

2015年“一号课题”是“加快科创中心建设”。早在2014年6月,上海市4套班子已组织到政府部门、区县、高校、科研院所和企业开展一系列专题调研。“半年理清一个重要思路:加快科创中心建设,政府担当什么角色?”上海市科技工作党委书记刘岩介绍说。调研形成两个专题报告,最终推出加快建设具有全球影响力科技创新中心的“22条意见”。

“创新社会治理”课题确立之初,上海市委集中了41名同志组成4个调研组,走访152个街镇、228个村居,座谈访谈4700多人,历时4个月,找准了基层治理症结所在。调研组还在延吉街道发现了一个“好东西”——睦邻中心。

2010年,延吉街道以政府购买服务方式,委托知行社工师事务所,整体托管第一睦邻中心——涵盖居委会、用餐中心、党员服务中心、亲子园等。短短几年,10多家社会组织每年服务居民5万余人次。

“政府花钱不多,百姓却有了获得感。”时任杨浦区委副书记唐海东回忆道,“居委会未必做得了的养老等问题,社会组织接手,做得好不好,有一套评价机制,还和收入直接挂钩。”目前,睦邻中心在杨浦区发展到52个。

激发居民自治,引入社会组织参与治理——延吉街道调研成果,被写入市委社区治理“一号课题”的“1+6”文件。

谋势在先——

用调研得来的底气,找准中央要求与上海发展结合点。

2013年到2016年,上海每年推出的“一号课题”,都事关改革发展大局,既撬动一个领域的变革,更带来全方位创新突破。

“市委选择‘一号课题’必须综观大势、立足大局,将中央要求和上海实际、解决当前突出问题和谋划长远发展紧密结合。”上海市委副书记尹弘说。

“要建成有全球影响力的科创中心,需要长期积淀,不能‘大跃进’。”上海市科委主任寿子琪说。

上海不是不要速度。科创中心要有全球影响力,得拿出“国家队”的实力担当——上海加速打造世界级基础研究平台,2016年2月张江综合性国家科学中心获批,才一年便汇聚世界科技前沿的诸般利器:超强超短激光实验装置、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像平台等顶级大科学装置,当年立项、当年开工,“上海速度”不含糊。

加快科创中心建设着力点,更落子改革体制机制、营造鼓励科创环境。

上海加快建设科创中心“22条意见”出台这一年,中科院上海药物所爆出“大新闻”——15项新药研发成果成功转让,合同总额超8亿元,达到前5年科研成果转化总额;5个化学新药获临床批件。

这归功于体制机制改革提速。论文导向被扭转了,获临床批件团队可获高级职称评审名额,获新药证书更奖励2个正高、4个副高名额。成果收益按“5∶2∶3”比例分配:收益七成归团队,其中五成奖给发明人,两成给予团队进行后续研发,剩下三成“反哺”所里。

新药研发期人员变动怎么办?“世袭制”让大家安心:一位退休近10年的老教授,当年参与的新药研究成功转化后,她仍拿到一大笔奖励。

“做药周期长、花钱多、风险大。治疗老年痴呆,全球14年没出新药,1000亿美元砸进去,失败率99.6%。我们正研究一系列治疗老年痴呆的药,有的进入三期临床研究了。”副所长叶阳说,“我们都希望造福人类,激励机制就要激发这一正能量。”

核心是人——

基层组织从抓经济建设转为公共服务,增加群众获得感。

叶阳们的期许,也是“一号课题”愿景——把深化改革、推动发展和增强群众获得感紧密结合。

2014年,社会治理创新成了“一号课题”,让“基层增能力、组织有活力、群众得实惠,让基层干部眼睛为之一亮,更要让基层群众眼睛为之一亮”。

基层社会治理变革,关键要让街道工作重心从经济转到公共服务。大调研后提出:取消街道招商引资功能。

一石激起千层浪。

“压力大啊!经济上不去,拿什么服务群众?”唐海东说。杨浦区在上海中心城区中面积最大、人口最多,十多年前经济垫底,近几年争到中游,和大力招商引资分不开,街道招商引资比重占全区1/3。

不改革,街道哪有精力抓公共服务?

杨浦区咬牙取消十余个街道招商引资功能,500多名街道招商人员,约1/3整合到区级招商团队,街道则为落地企业提供全方位精细化服务。

区级层面统筹,避免街道同质化竞争,提高了招商效率。2016年,杨浦区新引进注册资本492.6亿元,同比增长128.9%;新引进注册资本5000万元以上企业291户,同比增长341%;新引进企业贡献区级税收3.41亿元。

街道不再为挣钱操心,运转经费由区级财政通过预算全额保障,工作重心转移到公共服务、公共管理、公共安全,创新能力泉涌:全区52个睦邻中心成为百姓会所,微信邻里平台拉近街道、社区和居民距离,87个“两新”(新经济组织和新社会组织)党建工作品牌服务6000多家创业企业……

“创新社会治理”,让全市4000多名符合条件的居民区书记进入事业编制或享受事业编待遇,4.3万名基层人员纳入首批社区工作者队伍,城管等部门执法管理下沉,4000多家社会组织“活”了。

上海市长应勇强调,基层基础工作是否加强、群众关注问题是否解决,是工作成效的衡量标准。

衡量成效的大考很快到来。

2016年,上海禁燃烟花爆竹,街道成了主阵地,告知书由居委会一一送进千家万户;除夕、元宵夜,街道干部、社区志愿者和民警一起值守,不少居委会设置烟花爆竹回收点,“礼品换烟花爆竹”,或提供电子爆竹——2016年、2017年春节期间,上海外环内“零燃放”令人惊喜。

留下什么——

“一号课题”永远在路上,改革路径可复制、可推广。

从“创新社会治理”1+6文件,到加快建设科创中心“22条意见”,从“史上最严”交通法规,到促进科技成果转化条例呼之欲出,“一号课题”带来诸多制度创新,及时有效固化了改革成果。

“一号课题”按年度推进,课题了结并非改革结束。改革突破最艰难的瓶颈后,正向纵深延展。

政府部门必须自我革命。权力、任务下沉基层,街道权力大了、可调动资源多了,新的问题又来了:过去,基层和“条”上有冲突,现在出现了和“块”的矛盾。韩正有针对性地指出,“市区条线部门眼睛要进一步向下,工作进一步向居村靠拢、对标,更好适应基层体制机制和职能变化,把好街镇事务准入关,将基层负担切实减下来。”

改革要持续、长效,必须依法依规。闵行区摸排违法用地、违法建筑等“五违”问题,仅税收一项,会影响上百亿元。牵涉利益面太广,拆得动吗?

那就先拆党员干部的!闵行区七宝镇晒出干部家庭违法建筑统计表,1770名公职人员中,398人有违法建筑。不肯拆,就依法依规强制拆除,还要从严问责。

拆违从此势如破竹。2016年,闵行区完成全年拆除1000万平方米违建任务。

“一号课题”引发改革的乘数效应。

区域环境综合整治再接再厉、乘势而上,预计今年继续拆除违法建筑5000万平方米以上,并与郊区中小河道治理、环保违法违规企业整治结合起来,让天更蓝、水更清、环境更整治。

张江高科技园区运行8年的上海光源国家重大科学工程,接待用户3万多人次,发表论文3200多篇;当今全球生命科学领域首个综合性大科学装置——国家蛋白质科学研究(上海)设施,吸引国内外1.3万多人次科学家,开展2000多项重大研究。一个冲击科技前沿的创新生态氛围正在形成。

宝山区委组织部长李峻正计划区里的“年轻干部大调研”,“全区714名处级干部,平均年龄50岁,80后仅13人”,他着急。47岁的李峻也是2013年“一号课题”选拔上来的干部。他和王靖、管小军们一起,正接过改革接力棒……

7

上海攻坚高端制造

由上海振华重工承建的青岛港和厦门港两大全自动化码头,5月份先后投入运营。位居港口机械全球市场份额首位的振华重工,转向世界先进的全自动化集装箱码头方案提供商。

近几年来,上海持续调出低端落后产能,引进高端先进产能,在压减与新增对接中,上海经济的动能结构逐步转换。以中芯国际、华力微电子、和辉光电等重大项目的开工建设为标志,上海先进制造业已扬帆起航。

6月17日刊发

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庞大的集装箱被吊放在一辆自动小车上,小车轻盈转身,驶向轮船旁,再由吊车吊上船——曾经繁重的集装箱装卸作业,如今变得智慧而轻松。由上海振华重工承建的青岛港和厦门港两大全自动化码头,5月份先后投入运营。位居港口机械全球市场份额首位的振华重工,转向世界先进的全自动化集装箱码头方案提供商。

振华重工,是上海高端制造的一个代表。5月31日,上海市颁布巩固提升实体经济50条措施,明确提出要以高端发展为导向,聚焦突破战略性新兴产业,形成汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新材料等千亿元以上产业集群。未来5年,战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%以上,战略性新兴产业制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右,统筹推进60多个10亿元以上重大产业项目,成为全国创新引领实体经济发展的新高地。

曾是我国工业重镇的上海,突破资源约束,咬定转型升级,用了15年左右时间调整产业结构,终于将以二产为主导的经济结构转向了以三产为主导,服务业占比达70%以上。此时的上海,为何要再战“工业制造”?

重要的是防止产业空心化和服务业虚高。上海市发改委副主任阮青分析,2016年,上海生产性服务业约占全市服务业的59%、全市生产总值的40%,如果实体经济不能巩固提升,研发设计、信息技术、总集成总承包、检验检测认证、供应链管理等生产性服务业发展就会受到影响,以服务业为主的经济结构就难以稳固。确保一定比例的制造业,是上海经济的内在需要。

“再战的‘工业制造’,主要是高端制造和先进制造,着眼于全面提升上海实体经济发展能级和水平。”上海市经信委主任陈鸣波说。近几年来,上海持续调出低端落后产能,引进高端先进产能,在压减与新增对接中,上海经济的动能结构逐步转换。以中芯国际、华力微电子、和辉光电等重大项目的开工建设为标志,上海先进制造业已扬帆起航。通过加快建设和储备集成电路、智能网联汽车、大飞机等引领性强、成长性好、带动性大的产业项目,上海依托郊区,正打造先进制造业重要承载区和经济增长极。

上海市出台的50项措施,凸显了加强区域经济统筹、规划布局统筹、资源服务统筹的理念,提出要增强企业发展动能、转变政府职能、聚集创新要素,为实体经济发展构建便利高效的营商和市场环境。上海明确,到2020年,全市工业用地规模保持在550平方公里左右,各区每年工业用地减量化腾挪指标1/3用于制造业。

8

深耕改革试验田 敢为人先看上海

自贸区的亮相,激活了沉埋的创业激情与投资兴奋,激活了滞后的行政审批制度改革,激活了迟缓的通关速度和金融改革,个人、企业及整个社会沉积有年的“改革饥渴”一扫而空。

8月16日刊发

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希望上海的同志们继续按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,在深化自由贸易试验区改革上有新作为,在推进科技创新中心建设上有新作为,在推进社会治理创新上有新作为,在全面从严治党上有新作为。

——习近平总书记2017年3月5日参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出

开放——

万里送行舟,滔滔任清波

今夏上海,烈日炎炎。连续数日最高气温突破40摄氏度,打破145年气象史上的高温极值纪录。面对浩瀚太平洋、背靠万里长江的上海,从黄浦江到洋山港,改革热力四射,开放热潮澎湃。连续7年集装箱吞吐量世界第一,拥有跨国公司地区总部全国最多……万里送行舟、滔滔任清波。上海,成为党中央绘就全面深化改革波澜壮阔画卷的一抹亮丽色彩。

高温警报连日发布,滚烫的城市生活如常、运转有序。手机新闻APP不时跳出新的信息:借道上海自贸区“国家馆”,近万种海外商品进入中国市场;上海法院破解改革难题,案件结案率和执行质效均居全国前列;国资改革板块表现抢眼,让有先见之明的股民喜上眉梢;新高考改革第一年,院校投档招录模式亮点纷呈;第十五届中国国际数码互动娱乐展览会收官,很热闹很前沿很欢乐……

新闻背后,传递着5年来上海落实中央重托——当好全国“改革开放排头兵,创新发展先行者”的坚实足音。

一阕声长听不尽,轻舟短楫去如飞。

传承——

“现代中国的一把钥匙”

96年前,上海法租界的一条小马路,酝酿了一场改变中国命运的红色狂飙。1921年7月23日,13位书生走进望志路106号(今兴业路76号)不起眼的石库门,围绕一张长餐桌,在梳背椅或圆凳上坐定,其中一位湖南青年,叫毛泽东。28年后,他在北京天安门宣布:中国人民从此站起来了!

30年前,有“共和国长子”之称、作为中国工业制造重镇的上海,还在计划经济深影中负重徘徊。1990年,邓小平说:“机会要抓住,决策要及时……比如抓上海,就算一个大措施。上海是我们的王牌,把上海搞起来是一条捷径。”于是,80年代看深圳,90年代看浦东,聪明勤奋的上海人开始“胆子再大一点,步子再快一点”。

5年前,面对繁复尖锐“发展起来的问题”,面对此前30年难以啃动的诸多“硬骨头”,改革走到最艰难、最关键的攻坚时刻。连续16年经济保持两位数增长的上海,也在品尝单靠投资拉动、环境资源投入带来的痛楚,资源、环境容量都到了难乎为继的极限。

背负过光荣与梦想、被西方学者认为是“现代中国一把钥匙”的上海,何去何从?

突破——

百舸争流,奋楫者先

北京的3月,海棠迎春,轻寒渐消。习近平总书记连续5年参加全国人大上海代表团审议,每年都对上海提出希望:当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

总书记瞩望殷殷:2013年,要求上海立足全局、突出重点;2014年,要求上海先行先试、大胆创新;2015年,希望上海锐意创新敢为人先;2016年,希望上海加强全面深化改革开放各项措施系统集成;2017年,要求上海在深化自贸区改革、推进科创中心建设、创新社会治理、全面从严治党上有新作为……

在列入中央深改领导小组讨论的重大改革事项中,“上海”频频出现:《上海市司法改革试点工作方案》《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》《上海市群团改革试点方案》《上海市关于推进落实中央部署改革试点任务情况汇报》《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》……

总书记的殷切嘱托和指示要求,就是贯穿上海改革发展各项工作的主线。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正反复强调:“谋划上海工作,要始终牢记习近平总书记对上海工作的指示要求,胸怀全局、着眼大局,坚持服从服务国家战略,紧密结合本市实际,坚决把党的路线方针政策和决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处。”

承载着中央的期望,上海不断迈出坚实脚步。供给侧结构性改革、营改增改革、司法改革、群团改革、家庭医生制度、高考改革、区域化党建、规范领导干部亲属经商办企业……上海一系列改革措施和制度成果,在全国范围内复制推广。

试看天堑投鞭处,百舸争流奋楫先。

试验——

大胆试、大胆闯、自主改

全球贸易开始新一轮竞争后,出现了更高标准的自由贸易谈判,国际贸易投资规则体系面临重塑……

“我们不主动对接,就面临‘再次入世’可能”,时任上海外经贸大学校长的王新奎说。先行先试国际经贸新规则新标准,积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验,将为我国参与国际经贸规则的制定提供有力支撑。上海挺身而出,成为自贸区试验的先行者。

中央站高望远,自贸区盘活的不仅仅是向外的这步“棋”。

2014年,习近平总书记在全国两会上海团提到,建设自由贸易试验区是一项国家战略,要“大胆试、大胆闯、自主改”,尽快形成一批可复制、可推广的新制度。中央支持力度空前,商务部等14个部委先后为上海自贸试验区制度创新松绑。

落子“制度创新”,意味深长,期待殷殷。

2013年9月29日正式运营,上海自贸区成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区,向世界表明,中国开放的大门不会关上。试验3年多的成绩单上,最醒目的是以负面清单为代表的一项项可复制可推广的制度创新。

自贸区的亮相,激活了沉埋的创业激情与投资兴奋,激活了滞后的行政审批制度改革,激活了迟缓的通关速度和金融改革,个人、企业及整个社会沉积有年的“改革饥渴”一扫而空。

这里诞生了我国第一家跨境贸易电商平台、第一个解禁的“海外游戏机”,还有证券“沪港通”、黄金“国际板”、人民币计价的“上海金”……

一步胜招,满盘皆活。中国的自贸区加速扩容,由1个推广到4个,再由4个推广到11个。中国开放迎来崭新局面。

在上海交通大学凯原法学院教授胡加祥眼里,如同安徽小岗村、经济特区深圳一样,“今后在中国历史上一讲到自贸区战略,上海的贡献值得大书特书”。

探路——

改革创新需要系统集成

5年间,中央把诸多重大改革试点任务交给上海。“我们要实实在在抓问题解决、抓瓶颈突破,真正实现新作为。”担负中央嘱托和国家使命的上海,义不容辞。

痛点不消除,改革不停步。

自贸试验区改革。深化“证照分离”,强化“双自联动”制度创新;浦东新区政府与自贸区管委会合署办公,着力实施“三全工程”:企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务事项“全域共享”,打造提升政府治理能力的“政府再造区”。

推进科技创新中心建设。以具有全球影响力科创中心为目标的张江综合性国家科学中心及首批18家研发与转化功能型平台,共同组成上海科创中心建设的“四梁八柱”;清除体制机制障碍,构建从原始创新、产业创新到全社会创新在内的全方位创新体系,实施更加积极开放的人才政策,延揽全球英才为我所用。

推进社会治理创新。上海走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路,以区域化党建这条红线,绣出精细治理之花。徐汇区近2000名演艺个体户成立了党支部,静安区高档商务楼开辟了党建服务中心……街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动,基层治理路径不断出新。

全面从严治党。抓住“关键少数”,杜绝“一家两制”,上海规范229名领导干部亲属经商办企业行为,将相关制度纳入常态化管理,确保监督及时经常有效。

改革必须直面痛点。上海司改试点方案历经34稿,探索建立突出法官、检察官主体地位的办案责任制,形成一批可复制、可推广的制度经验;建立“群众化、社会化、网络化”的群团工作运行机制;减轻企业负担,上海率先破冰,于2012年年初实行营改增试点;国企改革率先整体推进,混合所有制改革、分类改革不断出新,员工持股改革率先启动……

所有改革都是针对问题而来。越接近中心目标,要求越高,难度越大,还要与国际接轨,就越需要改革创新的系统集成。为全国改革探路,上海知难而上,责无旁贷。

撬动——

寻找真问题,敢涉深水区

转型关键期,中央画出改革蓝图,地方该如何抓落实?习近平总书记强调,各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革,求真务实的关键,是沉入基层,开门调研,找到真问题,求得切合社会实际的改革解决方案。

党的十八大以来,上海市委每年确定一个重点调研课题,即“一号课题”,由市委主要负责同志担任课题组组长,直面涉及面广、硬骨头难啃的重大改革问题:加快在实践中培养选拔年轻干部;创新社会治理,加强基层建设;大力实施创新驱动发展战略,加快建设具有全球影响力的科技创新中心;补好短板。

抓好一个课题,牵住的是发展“牛鼻子”,撬动的是诸多深水区改革。

2016年“一号课题”聚焦补短板

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静安区静安区地处上海市中心,周围与6个区相邻。静安区东南与黄浦区为邻,西与长宁区交界,南与徐汇区衔接,北与普陀区毗连,隔苏州河与闸北区相望。静安区下辖静安寺、曹家渡、江宁路、石门二路、南京西路等五个街道办事处,全区总面积7.62平方公里,总... 更多

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