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实际缴税总和500万元(含500万元)以上的最高扶持90%
将企业部分高管人员所缴纳的个人所得税的30%奖励给企业

杭州原市委书记王国平献身说法:招商引资7大实操方法+案例解析!

| 招商动态 |2018-03-09

请置顶【招商引资参考】(原:招商引资内参),优先阅读最新文章!

这是“招商引资内参”为您分享的第1302期内容。新朋友请点标题下蓝字“招商引资内参”或搜索微信公众号zsyznc关注。

招商引资,实操技能是保证,项目落地是根本。《招商引资内参》将于3月14-16日(周三-周五),在杭州市举办“2018招商引资实操技能和项目落地演练分享会”。资深实操名家献身说法,讲透招商实操战略战术和项目落地。致电135-8178-9801(王老师)或微信duneican(读内参)咨询!

【招商引资内参导言】

原浙江省委常委、杭州市委书记王国平,是杭州城市发展史上的重要人物。他在杭州主政10年,褒之者称王国平为“千年一遇、可与苏轼媲美”之处官。他长期在招商引资一线工作,对招商引资十分熟悉。为此,招商引资内参(微信号zsyznc)选取王国平对招商引资的总结供参考。

【招商引资内参正文】

1、招商引资7大经典实操方法+案例解析!

一个好的战略需要有一套精良的战术来实现,方式方法得当,就会事半功倍;善于主动出击,就能争得先机。总结这几年的招商引资工作,我们总体来说,是传统套路多而创新办法少,坐等招商多而主动出击少。下一步,我们要总结已有的经验教训,借鉴先进地区的先进办法,形成一套具有自身特色、符合形势发展、能够尽快见效的招商引资方法。

一是以民引外。“以民引外、民外合璧”把民营企业与跨国公司的资源整合在一起、优势融合为一体,推进民营企业“二次创业”,是拓展引资渠道、调整经济结构、提升产业水平的重要举措。省内的鄞州、南浔等地依托本地产业基础,利用已有相当积累的民营企业吸引外资前来收购兼并,走出了一条招商引资的捷径。鄞州率先提出“以民引外”思路,该区的开开集团被来自比利时的全球第三大啤酒生产商——英特布鲁公司用现金3500万美元收购了该集团啤酒业务的70%股权,既引进了外资,又借助国外先进技术及管理提升了国际竞争力。雅戈尔通过引进日资,成立日中纺织印染有限公司,扩大了产能,提升了产品质量,延伸了产业链,使雅戈尔从此进入服装行业上游。湖州南浔区“以民引外”成效显著,一批大企业、大项目落户南浔,被称为“南浔现象”。全球第三大电梯制造企业芬兰通力电梯公司与巨人电梯实现全面合作,越球电机与世界电机行业龙头企业法国尚飞集团也实现“强强联手”,近年来通过“以民引外”方式引进的项目占总数的近一半,已成为吸引外资的最重要方式。在我区,也有黄湖镇这样的典型例子。2003年,芬兰斯凯菲尔公司以1.36亿元并购富达冲压件公司,成立杭州斯凯菲尔技术有限公司。我们要积极发挥民营企业的自身优势,推动其与跨国公司、境外大企业合资合作。特别是要引导跻身中国民营企业500强的企业,通过产业和产业合作、产业和资本合作、产业和技术合作等模式,走出一条“以民引外、民外合璧”的招商引资新路。

二是以外引外。外资企业的现身说法是最好的招商广告。实施外资企业滚雪球策略,推进以外引外,以商引商是成效最好的招商引资办法。“以外引外”可以产生联动效应、集聚效应。杭州经济技术开发区引进某一世界顶级的跨国企业后,主机厂尚未入驻生产,就会有众多配套企业主动上门联系,要求落户。当初投资19亿元的松下工业园项目引进后,带来了巨大的产业集聚效应,短短几个月先后有9家相关配套企业入驻开发区。我们要千方百计帮助在余杭的外资企业,办好自身的企业,并积极动员他们现身说法,发挥他们的投资示范作用,达到办好一个企业,引进一批外商,带来一串项目的目标。

三是增资扩股。增资扩股是见效最快的招商引资办法,也是实现外资企业持续发展,做大做强的有效途径。世界500强企业日本旭化成落户杭州经济技术开发区十年间,连续追加投资创办了4家企业,产业领域涉及医药、化纤等。去年我区通过增资扩股,净增合同外资1.13亿美元,平均每项增资达235万美元,占全区合同外资总数的26%,增资项目平均规模为历年来最大。而且余杭外资企业增资扩股潜力仍然十分巨大,今年要把增资扩股当作我区招商引资的重要抓手来抓,特别是原来承诺要上二期的国内外大公司、大项目,我们要切实做好跟踪服务,搞好贴身服务,推进他们尽快上二期。

四是产业链招商。国内招商引资工作做得好的地区,都十分重视产业链招商。当同一产业中越来越多的企业齐聚一地时,对相关企业的吸引力就会越来越强。当年,昆山为了形成一个完整的IT产业链,副市长朱凤泉曾经专门找来一台笔记本电脑,将其一一拆开,随后将800多个零主件逐一对照昆山的产业目录,找出昆山所缺,开展有针对性的招商。很难想象,在长三角的一个小县城,聚集起了500多家IT企业。宏基电脑的台商周泓任说:“在昆山生产一台笔记本电脑,原料根本不需全球采购,在方圆70公里的范围内,最快50分钟,最慢2个小时,所有材料都能齐备。这不仅是生产效率的提高,更是成本的节省”。我们要总结经验,继续加大产业链招商的密度,打造大项目产业链,产业集群,制造业发展基地的模式。要高度关注能形成产业链的龙头企业,瞄准世界500强及国内龙头企业,包装一批附加值高、带动作用强、处于产业链高端的项目,抛出绣球进行招商,甚至要不惜花血本,不惜花代价,把他们招进来。这样的企业一旦落户,就有可能有几十个企业跟进。要按照建链、延链、补链的要求,找准上下游产业链的空白和薄弱环节。根据我区产业发展导向,根据IT业6条产业链、现代服务业等重点行业,突出重点区域,排出主攻企业名单,开展形式多样的产业链招商活动,努力实现产业集群发展。各镇乡工业功能区块要坚持走专业化和产业集群发展的道路,努力把产业链做大做长。

五是敲门招商。招商引资领域“人海茫茫”,要找到称心的外资项目,通过专业招商公司招商选商,敲门招商,效果明显。黄湖镇通过专业招商公司,去年成功地引进4个外资项目,总投资4200万美元,尝到了甜头。各镇乡、街道和开发区要根据排出的重点招商计划,组织小分队前往重点国家和地区,对有意到我区投资的跨国公司进行敲门招商,提高招商的命中率。要充分利用国内的各种关系,加强同国家行业部门的联系,充分调动在杭省部级单位的积极性,进行敲门招商。要借助境内外中介组织和商务机构,增添我区招商引资工作力量。依托市外经贸局与普华永道欧洲中国商业组签订的合作备忘录,在其与市局合作的框架内,协助我区在德国、法国等21个欧洲国家开展委托招商,完成我区在欧洲的招商布点工作。下一步要投入必要的工作经费,做好德勤、毕马威等专业商务机构的招商引资合作工作。要加强与海内外余杭籍人员的联系,鼓励他们回余杭发展或帮助收集招商信息,实施社会化有偿招商。对社会人员参与招商,视贡献大小给予奖励。在敲门招商方面,余杭经济开发区是做得不错的。最近,开发区与苏州工业园区建立了合作关系,充分利用他们的信息资源,扎实开展招商工作;积极与外经贸部取得联系,拟组织世界500强企业的老总来余杭参观考察,让外商对余杭有更深入的了解;加强与中国开发区协会的交流与合作,广泛收集各类商务信息,主动进行敲门招商。应该说,开发区的这三项招商措施,实际效果是不错的。

六是定点招商。根据做深投资服务的要求,以多种形式在主要招商目的地开展驻点招商工作,建立健全招商网络。在北京:增加区政府驻北京办事处职能,主要以与国家各部委沟通协调职能和以招引驻北京的跨国公司的招商引资职能为主。在上海:以省、市政府驻上海办事处为依托,进行委托招商;积极开展和市外经贸局的合作,在市外经贸局驻上海投资中心增挂余杭区招商局的牌子,并派驻一名招商人员从事招商工作,进行借牌招商;通过与杭州安通投资服务公司等专业公司合作,聘请这些公司在上海等地为我区开展定点招商工作,主要目标是驻上海的各跨国公司。要加强与在沪浙商的联系沟通,招引他们到余杭来投资创业。在广州:以省、市政府驻广州办事处为依托,进行委托招商。确定合适的人选,实行半中介式的设点招商。依托东莞台商协会,协助区招商局开展针对台商的招商活动。通过在我区落户的现有台资企业牵线搭桥下开展招商工作,力求在吸引台资上有突破。在香港:开设招商引资窗口,开展招商联络机构的建设工作。聘任熟悉我区,有良好人脉关系的专业人士担任招商联络员,协助我区联系香港地产、旅游等领域的投资商。通过和香港贸发局驻杭州办事处签订合作意向,委托其在香港地区为我区开展招商引资活动。同时,我们要把招商引资与旅游促销、会展推荐等活动有机结合起来,与宣传推荐良渚文化、中华第一城、大美丽洲、大径山、大运河等结合起来,继续在上海、北京、香港等城市组织一系列组合招商活动。

七是楼宇招商。楼宇招商是招商引资今后一个时期新的增长点。如下城区,有银泰百货入驻的标力大厦,每年交纳税收超过1个亿。原湖滨校区被香港嘉里集团将用近30亿资金收购,将打造一个集购物、休闲、娱乐、宾馆、写字楼等一体的大型商业中心,一期项目建成后,预计将为杭州带来2—3个亿的税收。未来5年内,下城区还将再培育6至8幢“亿元楼”。这方面我们余杭也有很大的潜力,临平副城、余杭创新基地、创意良渚、创意西溪等都是楼宇经济发展的重要平台。据统计,截止去年底全区楼宇总面积为32.17万平方米,目前仍有23.35万平方米的面积可用于招商引资。下一步,我们要加大楼宇招商力度,以招商带规划、带建设、带更新、带管理。全区上下要深入研究,探索方法,出台举措,使余杭的楼宇招商能取得突破性进展。

2、科学招商的3个关键问题!

总结招商引资先进地区的成功经验,最根本的一条就是坚持科学招商。科学发展是硬道理,科学招商也是硬道理。走科学招商之路,这也是科学发展观在招商引资领域的生动实践。如何科学招商,关键是要解决好三个问题。

一是招商引资招什么。招商引资要坚持“一条主线”,做到“四个严把、四个不招、四个着力”。“一条主线”就是指科学招商。要推动招商引资从以量的扩张为重点向以质的提高为重点转变、在质的提高基础上实现新一轮量的扩张。“四个严把”就是严把投资密度关、严把产出密度关、严把环境保护关、严把节约集约利用能源资源关。“四个不招”就是不符合产业导向的项目不招、不符合投资密度和产出密度的项目不招、不利于环境保护的项目不招、能源资源高消耗的项目不招。“四个着力”就是着力招引世界500强企业和国内外大公司、大集团,着力招引海外智力、先进管理、先进技术、研发中心、中试机构、公司或地区总部等,着力招引现代农业、高新技术产业、新型重化工业、现代服务业、基础设施建设领域的大项目,着力招引有利于促进产业集聚、能形成“产业链”的龙头项目。我们要紧紧围绕王书记提出的“一条主线,四个严把、四个不招、四个着力”要求,健全项目评审机制,对引进项目所在行业、技术含量、经济效益等各方面指标进行综合评估,保证项目的质量;要实行工业项目用地招拍挂制度,规定土地最低出让价格、每亩投资强度以及达产后的销售收入和利税等经济指标,并对取得土地而未达到承诺条件的采取相应的约束措施,有效保证节约集约利用土地。

二是招商引资怎么招。关键是要“坚持一把手工程,做到三力合一,落实六个有”。首先要坚持“一把手”工程。全区各级党政“一把手”要带头招商、亲自招商、主动挑担、敢于负责,带头做好“亲商、安商、富商”工作,经常性地研究解决招商引资特别是招引重大项目中存在的困难和问题,加强对招商引资工作的领导。其次要做到“三力合一”。就是要充分发挥“政府主导力、企业主体力、市场配置力”三力合一。要把政府搭台与企业唱戏有机结合起来,把“有形的手”和“无形的手”有机结合起来,按照“共建共享”的原则,建立政府指导、部门服务、协会推动、企业主动参与的招商引资联动机制,促进良性互动,形成招商引资的强大合力。再次要做到“六个有”,即有人招商、有钱招商、有地招商、有机构招商、有政策招商、有办法招商。区级机关和镇乡(街道)有招商引资特长的人员,愿意从事招商引资工作的,可以保留其在原单位的身份,试用期间的工资奖金与工作实绩挂钩。区招商投资服务中心可以面向社会公开招聘一定数量的专业招商人员,结合原有人员形成一支具有招商基本技能、掌握投资基本政策、了解项目基本信息的骨干队伍。在执行杭州市招商引资政策的同时,要及时掌握周边城市的招商引资政策,对一些重大招商项目,可实行一企一策。全区上下要树立“一盘棋”的思想,抛开本位主义,对重大招商引资项目区里要组织专门班子,进行统筹协调,防止“鹬蚌相争,渔翁得利”的情况发生。对我区现有的招商引资考核体系进行修改完善,对招商引资有功人员要实行重奖,“奖得让人眼红,看得让人心动,罚得让人肉痛”。关于有办法招商,就是要贴近市场,掌握信息,有高人一筹的招商策略。

三是招商引资靠什么。招商引资的竞争除了理念、方式、方法之外,根本还是要靠环境。环境不好,高商大商招得进来,也安不下来。杭州市这几年发展速度很快,得到了很多的荣誉和桂冠,世界银行、福布斯杂志、国内各大媒体和主要咨询机构都给予了杭州很高的评价,摩托罗拉、东芝等世界500强纷纷落户杭州,看重的就是杭州一流的发展环境。苏州市在这方面也不惜血本。走进苏州工业园区,就像进了一个大花园,70平方公里的园区内除了路灯,没有一根电线杆。为了整治园区环境,他们在开发时推掉地面上的所有设施,以每平方公里1亿美元的代价,进行基础设施建设。地下管网建设全部与国际接轨,直径近一人高的直排式雨水管,深埋地下10米左右。政府为招商引资打造的高起点、高标准、高质量的园区基础设施配套和优良环境,为外资的不断进入积攒了后劲。园区建成以来,综合经济指标以年均47%的速度增长,成为苏州经济新的增长点。30年前,昆山没有什么“海外”关系,发展基础也远不及余杭,但昆山经济的腾飞得益于坚持开放带动战略,营造良好的服务环境。当年,台塑集团总经理吴钦仁考察昆山,最初提出征地250亩,办一个线路板厂。谈判时,他把一个难题抛给了昆山的领导,我们在大陆已经考察了7个城市,有的地方愿意每亩地1元钱出让,我们需要1500亩,昆山能做到吗?回话让人吃惊:政策可以优惠,地价没有余地。但昆山的工作效率一流,服务水平一流,在短短1个小时内就绘出了地块的图纸,深深地打动了投资者。最后,台塑集团还是选择落户昆山,投资也从最初的8亿美元增加到25亿美元,成为昆山有史以来最大的引资项目。台塑的落户,使昆山的服务环境声名远扬,激起了巨大的带动效应,一批相关的产业随之迅速涌入昆山。还有一个例子,就是富士康科技集团落户河北廊坊。廊坊的环境之优,用富士康集团总裁郭台铭的话来说,就是“三个之最”:第一,速度最快,从项目选址到正式开工,仅仅用了100天时间,这是富士康在全世界建厂历史中最快的,充分体现了河北省和廊坊市的高效率;第二,这是富士康集团一次性动工最多、投资规模最大的项目,之所以作这样的决策,是因为看好廊坊,看好这座日益崛起、飞速发展的城市;第三,该项目也是富士康集团在海内外创办的多个基地中,最受地方政府重视的,河北省、廊坊市的领导们高度重视,这也更加坚定了投资信心。

环境就是生产力、竞争力,招商引资的竞争,实质就是环境的竞争。我们要跳出招商看招商,真正将功夫用在实际招商之外,把着力点放在做环境上,用一流的环境吸引国内外大企强企,在引进世界500强上有新突破。从某种意义上说,招商引资就是招企业家,就是招企业家的家属,包括他的爱人、父母和兄弟姐妹。余杭能否将企业家和他们的家属招进来,主要还要看有没有吸引他们的环境。阿里巴巴?淘宝城项目之所以能落户余杭,正是因为我们有良好的发展环境。我们必须坚持科学招商,大力实施环境立区战略,以一流的环境吸引一流的人才,以一流的人才创办一流的企业,以一流的企业创造一流的效益。不仅要注意硬环境建设,更要注意软环境建设,不断提高行政效率和公共服务水平。在这方面,我们余杭有很多好的例子。如有位业主在外地为项目审批跑了一年多,还是没有办妥所有审批手续,但他来到余杭镇后,该镇的投资项目审批服务中心,仅用了四个半月时间就为他办妥了所有审批事项。

3、强化考核,奖优罚劣,以更活的机制激励招商

首先要加大招商引资考核的奖惩力度。一是实施“一票否决”制。“一票否决”凸显某项工作的重要性,在一定程度上起到“警戒线”、“红线”的作用。当前,虽然实施“一票否决”的工作比较多,镇乡、街道和相关部门的工作压力也非常大,但区委、区政府反复研究,认为招商引资还是要实施“一票否决”制。这是多年来区委、区政府想用而一直未用的制约手段,目的就是要真正体现招商引资是余杭发展生命线的作用,也是应对招商引资新形势迫不得已的措施。今年,对未完成年度招商引资任务的单位,坚决采取“一票否决”制,即取消该单位年度工作目标责任制先进评比资格,党政主要领导和分管领导考核不能为优秀,并取消下一年度出国出境考察计划。二是加大奖励力度。继续保持招商引资对镇乡(街道)、开发区的单项奖励,按照结果导向原则,奖惩得当,赏罚分明。进一步坚持和完善招商引资工作奖励办法,对全部完成招商引资任务的镇乡(街道)、开发区,奖励资金从原来的100万元增加到200万元,并明确落实对镇乡(街道)、开发区招商引资分管领导的奖励,其奖励金额不少于正职的80%。其他有功人员的奖金由镇乡(街道)、开发区自行配套解决。全区年度工作目标责任制考核,也要适当增加外向型经济权重,增加的权重全部用于招商引资工作考核。对招商引资引荐有功的社会人员,也要加大奖励力度,按项目投资额度给予奖励,单个项目奖励最高可达100万元。三是强化监督。按照工作责任制,严抓督查,区里一季度检查一次,尤其要加大对重大项目招引的督查力度。正在洽谈的项目狠抓合同外资,已签项目狠抓到资,到资项目狠抓开工,开工项目狠抓投产,环环紧扣,确保工作进度和质量。

其次要推行招商引资体制改革。加大机构改革力度,在区外经局机关内部率先推行人员机构改革,彻底打破目前机关单位内部存在的公务员、事业人员“金饭碗”、终身制的体制,建立一套能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人机制。各镇乡街道、区级有关部门也要在体制机制方面作深入研究,要把精干力量派到招商引资的第一线,打造一支优质高效的招商队伍。要积极做好项目落户后的服务工作。区招商局要对引进的项目实行全程负责;区经发局要在项目落地以后,针对项目建设、竣工投产、经营服务等方面,认真做好跟踪服务;各镇乡、街道要对引进的项目实行全程服务、贴身服务。要完善全区多级联动的招商引资大项目协调推进网络,定期召开重大项目协调工作例会,根据项目规模确定项目主要联系人,协调解决重大项目洽谈、要素保障、报批、建设等重大问题。对特别重要的项目,要采取特事特办和一事一议,落实专人(1人1项目)全程负责协调服务,特别重大的项目由区主要领导和四套班子领导作为主要联系人协调推进。

【延伸阅读:杭州市委原书记王国平关于城市发展和城镇化的演讲】

我演讲的题目是关于当前中国城镇化推进过程中的五个问题。中央经济工作会议曾强调:“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在。”“我们要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。”“城镇化是扩大内需的最大潜力”,“展望未来,城镇化是我国经济增长的巨大引擎。”

我们认为,城市兴则天下兴,城市稳则天下稳,城市安则天下安。从某种意义上说,一部人类发展的文明史就是一部城市发展史,21世纪的中国,在经历了几千年的发展后,中国城市正迎来前所未有的历史性机遇,中国城市化已成为人类进步和全球经济增长的强大引擎和核心动力。

当前推进中国城市化进程,必须进一步明确以下问题。

1、何谓“城市”?

“城市”一词,在西方最高出现于拉丁语(civitas)中,意思是公民组成的社区。在汉语中,城市是由“城”和“市”两个汉字组合而成,“城”指的是围绕人口集聚区建造的房屋工事,比如城墙、城堡,“市”指的是进行商业活动的集市,把“城”和“市”两个字联系在一起,也就是把防御功能和商贸功能联系在一起的地方就是所谓的“城市”,也可以说成是就是城墙加集市。在《不列颠百科全书》上,对城市的解释是:“一个相对永久性的,高度组织起来的人口集中的地方”。目前世界多国都是以人口集聚的数量作为确定城市的主要依据,这也非常便于对城市的界定,如联合国就把居住人口在两万以上的地区统称为城市。在我国1989年颁布的《城市规划法》中有最权威的解释:“本法所称城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”中华人民共和国标准之“城市规划基本术语标准”第2.0.2项指出:“城市(城镇)指以非农产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。”第2.0.6项指出:“城镇化指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程,又称城镇化、都市化。”所以国家统计局统计的是城市化率,它的基础是城镇人口,也把镇人口统计在内。

我引用上述界定,就是想说我们不要在“城镇化”和“城市化”上,在“城镇”和“城市”两个概念上再引起一番新的争论。我认为“城市”包含了城镇”,城市化就等于城镇化。在中国,无论从字面上进行解释,还是从规划上进行界定,“镇”都已经包含在“城”里面了,所提的“城市化”,就是党的十八大报告提的“城镇化”,这是一对“同义词”。数千年的城市发展史证明:城市是人类文明的摇篮,城市是文化进步的载体,城市是经济发展的动力,城市是国家和制度的象征,城市是农村发展的引领者,城市是人类追求美好生活的阶梯。

2、何谓“城市化”?

我认为,不要把“城市化”等同为“土地城市化”,城市化是与城市相伴的一个非常重要的概念,对城市化必须进行多维度的定义。所谓“城市化”,从人口学的角度看,城市化就是农村人口向城市人口集中,农民变市民,城市人口不断增长的过程;从地理学的角度看,就是城市向周边地区扩张,农村变城市,城市规模不断扩大,新兴城市不断涌现;从社会学角度看,城市化就是城市文明向农村传播,城市的生活方式、组织方式、管理方式取代农村的生活方式、组织方式、管理方式的过程;从经济学角度看,城市化就是生产要素项城市集聚,城市生产方式取代农村生产方式的过程。可见,城市化不仅是一个人口集聚、财富集聚、技术集聚、服务集聚的过程,同时也是一个生活方式、生产方式、管理方式、国民意识转变的过程。

我认为,三十年来,在中国城市化发展规模的选择上,一直存在四种不同的观念。

其一:以小城镇为重点的发展模式。这种观点认为:为了避免出现西方国家曾经出现过的城市发展而乡村凋敝,发展中国家大城市过度城市化的现象,根据中国的具体实际国情,中国应大力发展小城镇,走“以小城镇为主、大中城市为辅”的城镇化道路。上世纪80年代,还出现了更为极端的观点,即集镇化论,认为“乡村集镇化是符合我国国情、具有卓越远见的农村城市化的一条独特道路”。

其二:以中等城市为重点的发展模式。这种观点认为:中国城市化要以发展中等城市为重点,发挥中心城市的作用,因为中等城市兼有大小城市的优点而少有两者的不足,中等城市在城镇体系中有独特作用、发展潜力和良好效益。

其三:以大城市为重点的发展模式。这种观点认为:人口向城市集中,尤其是向大城市集中,是社会经济发展的共同规律,中国也不能例外。不把大城市发展作为中国城市化的重点,就不可能带动中小城市和小城镇的发展。中国的城市化应该走大城市扩容、以发展大城市为主的模式。

其四:以城市群为主导的发展模式。这种观点认为:中国的城市化应该走城市群(都市圈)带动模式,城市群(都市圈)是中国最有效率的效益、最切合实际的模式。城市群(都市圈)化是一种新型的中国城市化战略,是世界城市化趋势在中国合乎逻辑的结果,符合中国“人多地少、资源短缺”的国情,适应可持续城市化发展的要求。

我认为,中国特色的城市化之路必须也只有选择以城市群为主导的发展模式。因为,城市群是城市的“极化效应”和“扩散效应”使产业和人口在空间集聚与扩散运动的必然结果。从各国城市化的模式看,当城市化进入一定阶段后,城市群已逐渐成为城市化进程中的主体形态。在城市化初期,城市化主要是以单个城市的平面扩张为主,发展到一定阶段后,在市场机制作用下,必然在更大范围内,逐步形成以特大城市为龙头,中小城市和小城镇集群协调分布,城市建保留一定的农田、林地、水面等空间,并通过高效便捷的交通走廊相连接的城市群。

国家《十一五规划纲要》强调“城市群的发展将作为我国推进城市化的主体形态”,《十二五规划纲要》指出,未来5年要“构建城市化战略格局。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,遵循城市发展客观规律,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展”。习近平总书记早在2006年浙江省城市工作会议上就指出:“要突出城市群这个推进城市化的主体形态。城市群是现代生产力集聚过程中出现的一种城市化新形态。从近年来的实践看,我省依托沪杭甬、甬台温、杭金衢等交通廊道,已经初步形成了环杭州湾、佉温台沿海、浙中三大主体城市群。”

历史将证明,如果我们以城市群的发展作为我国推进城市化的主体形态,就有可能集大中小城市和小城镇之长,避大中小城市和小城镇之短,走出一条具有中国特色的城市化之路。

我认为,中国城市化要成为21世纪人类进步和经济社会发展的主要引擎,成为中国扩大内需的最大潜力所在,就必须坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理;就必须坚持以城市化带动工业化、信息化和农业现代化,推进经济可持续发展;就必须坚持以城市发展方式的转变带动经济发展方式的转变。特别只有把两个发展方式转变一起抓,才能做到事半功倍;如果把两个发展方式割裂开来,必然是事倍功半。过去10多年,杭州为什么能够实现又好又快发展,我认为关键就在于我们找准了比较优势、打造了竞争优势、构筑了发展优势,进而走出一条与其他城市避免同质化竞争、实现差异化发展的具有杭州特色的发展之路。杭州的发展之路,如果用一句话来概括就是,以城市发展方式转变推动经济发展方式转变。

3、何谓党的工作“重心”和“重点”?

城市是党的工作重心。早在1949年,毛泽东同志在党的七届二中全会报告中指出:“从一九二七年到现在,我们的工作重点是在乡村,在乡村集聚力量,用乡村保卫城市,然后取得城市。采取这样一种工作方式的时期现在已经完结。从现在起,开始了由城市稻香村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由乡村转移到了城市……必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。”毛泽东主席在会议第一天所作的报告中说:

“二中全会是城市工作会议,是历史转折点。”60多年的实践证明,毛泽东主席在西柏坡作出的判断是完全正确的,中国的城市化率也从1949年的7.3%,1978年的17.9%,上升到2011年的51.3%,城市人口首次超过了农村人口;我国建制市总量已从1949年的132个,上升到2010年657个。为了大力推进新型城镇化建设,今年中央已决定召开一次全国城镇化工作会议,足见新一届中央领导集体对城市工作的高度重视。

“三农”是党的工作重点。农业是我国的基础产业,却是一个弱质产业;农村是我国最大的区域,却是一个弱化区域;农民是我国最大的群体,却是一个弱势群体。因此,我们党历来高度重视“三农”工作,1994年以来,每年要召开一次中央农村工作会议,专门研究和部署“三农”工作,中央连续多年出台一号文件,扶持“三农”工作。可见我们党对“三农”工作高度重视。党的十八大报告明确提出了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。习近平总书记在浙江工作时曾指出:“走新型城市化道路就是要坚持把城市发展与新农村建设结合起来,走城乡互促共进的城市化道路。”因此,我们认为城市发展离不开“三农”问题的解决,“三农”问题的解决也离不开城市的发展。只有坚持工作重心与工作重点的结合,坚持以城带乡、城乡互动,才能推进城乡一体化发展。

城市与“三农”的关系,实际上就是党的工作重心与党的工作重点的关系。因此,无论是由“锤头”和“镰刀”组成的中国共产党“党徽”,还是由“齿轮”和“谷穗”组成的中华人民共和国“国徽”,既象征着工人阶级与农民阶级联盟,也象征着城市工作重心与农村工作重点的结合。

今天,在城镇化的高速推进的历史大背景下,要做好城市工作重心和“三农”工作重点相结合这篇大文章,首先必须解决以下认识问题。

①解决21世纪中国“三农”问题的奋斗目标是“减少农民”。解决21世纪中国“三农”问题的奋斗目标和价值取向应该是、也只有是减少农民,就是把现有农民中的80%转移出去,让一名合格的农民经营相当于过去5倍的土地,也就是说要让尽可能少的合格农民,经营尽可能多的优质土地。

②“减少农民”是催生农民工、“城中村”,进而使21世纪中国“三农”问题演变成“四农一村”问题的根本动力。早在10年前,杭州就提出要解决“四农一村”问题,要把农民工问题和“城中村”问题一并纳入到解决新时期“三农”问题的大框架下来思考。目前,中国“三农”问题已演变成“四农一村”问题,即农业、农村、农民再加上农民工、“城中村”。从某种意义上讲,农民工问题和“城中村”问题都与减少农民密切相关。需要指出的是,减少农民绝不是政府行为,而是农民的一种自发行为。实际上,中国农民“隐性失业”现象非常严重。

可以说,农民外出务工是中国农民为解决自身“隐性失业”问题,而闯出一条具有历史意义的“血路”。农民工群体的产生不是政府引导出来的,而是中国农民自己闯出来的,这是一件天大的好事,而不是一件天大的坏事。我到今天为止还没有听说过哪一个中国的城市在赶农民进城,赶农民上房确实有,但是赶农民上房打的旗号是“新农村建设”,而不是“城镇化”,现在有人担心会不会赶农民进城,改革开放30多年来,我们还没有发现中国哪一个城市,特别是大城市、特大城市的党委政府曾经做出过赶农民进城这样的决定,如果有这样的决定,那绝对是错误的。农民进城是农民自发的行为,农民进城是为了解决他自己的隐性失业问题。过去中国是不承认农民有失业的,认为给了他土地就解决了就业问题。

1985年我担任过杭州市产粮第一大县的县长,当时我所在的县余杭县刚刚完成了联产承包责任制的落实问题,就出现了明显的农民的失业问题。当时我们做过一个调研,要完成因为农民所经营的承包地只要花60个工作日就足够了,也就是说一年有200多天是完全失业的,就逼着这些农民要么外出务工经商,要么自己创办乡镇企业,这就是中国的乡镇企业,这就是中国农民进城务工的根本原因、根本的动因。可想而知,30年以后,中国农业的机械化水平大幅度提高,像余杭县现在是杭州市的余杭区,主要种植的是水稻,耕作是机械化,插秧实现了机械化、收割实现了机械化,经营、管理承包田,我估计连30个工作日都不要。在这样的情况下,我们能不正视今天农民严重存在的“隐性失业”问题吗?现在有人担心,农民一旦进城以后会不会失业,这个担心是有道理的,但是我们为什么不正视今天已经有千千万万的农民在他自己的家乡已经失业了,这个问题也是个大问题,我看有记者在李总理第一次记者招待会上提的问题,也表达了社会上的这种担心。我们首先要担心什么?我们的农民在农村已经失业,而我们怎么解决他的这种“隐性失业”的问题。关于农民工市民化途径的缺失,农民工生活在城市的底层,不同程度上存在政治、经济、社会、文化被边缘化的问题;由于农民工是农非农、亦工亦农,大多居住生活在“城中村”,城乡差距、市民与农民、本地人与外地人的差距,也都集中反映在“城中村”中,如果“城中村”不改造,很有可能演变成西方的“贫民窟”,陷入拉美“中等收入陷阱”,对城市建设管理特别是社会稳定将会产生严重的影响。【未经授权请勿转载;授权转载请注明来源:招商引资内参:微信公众号zsyznc】

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